【法学】《公务员法》教学大纲

《公务员法》教学大纲

Civil Servant Law

课程编码：07A12642 学分：2.0 课程类别：专业选修课

计划学时：32 其中讲课：32 实验或实践：0 上机：0

适用专业：法学

推荐教材：

应松年：《公务员法》，法律出版社，2010年

参考书目：

法律出版社法规中心：《中华人民共和国公务员法注释本》，法律出版社，2007年

课程的教学目的与任务

（一）教学目的 本课程的开设是为了让学生从法律制度层面掌握我国国家公务员的相关制度，了解我国国家公务员法律制度理论研究的前延问题。

（二）教学任务学生通过对本课程的学习，了解国家公务员制度的发展历史，掌握国家公务员制度的基本知识，能理论联系实际，运用国家公务员制度的有关知识分析、解决一些实际问题，可以为将来从事国家机关工作，社会人事管理工作，特别是从事国家公务员管理工作打下必要的法制理论基础。

课程的基本要求

1、使学生了解公务员法理论有完整的认知；通过对我国公务员及公务员的现行法律制度规定。

2、通过课堂讲解、讨论和学生课下阅读、思考，使学生在掌握公务员法理论和条文的基础上，对我国公务员制度存在的问题和相关社会现象能有一定的独立思考能力。

3、要求学生在学完本课程后，能运用公务员法基本理论，独立地分析和解决相关问题的能力。

各章节授课内容、教学方法及学时分配建议（含课内实验）

第一章 总论 建议学时：6

[教学目的与要求] 要求学生通过对本章的学习，了解公务员、公务员法等基本概念以及公务员制度的发展历史，理解我国公务员法的立法思想及基本原则，掌握公务员的范围、担任公务员的条件以及公务员的义务、权利。

[教学重点与难点] 公务员的范围；公务员的义务和权利

[授 课 方 法] 以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。

[授 课 内 容]

第一节公务、公务员

一、公务

二、公务员

第二节公务员制度的历史发展

一、西方主要几个国家公务员制度的历史发展

二、中国公务员制度的历史发展

第三节我国公务员法的立法思想和基本原则

一、立法的基本原则

二、立法思想

第四节公务员范围与管理机构

一、公务员范围

二、公务员管理机构

第二章 公务员的分类制度 建议学时：6

[教学目的与要求]通过本章教学，应使学生了解公务员分类制度设计的指导思想及公务员分类制度的演变发展趋势，重点理解职务制度设计和级别制度设计，掌握我国公务员的分类与设置。

[教学重点与难点] 我国公务员的分类及设置；我国的职务制度设计及级别制度设计。

[授 课 方 法] 以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。

[授 课 内 容]

第一节公务员分类制度设计的指导思想

一、公务员分类制度在公务员管理中的地位和作用

二、我国《公务员法》颁布之前公务员分类制度的状况与问题

三、公务员分类制度设计的指导思想

第二节公务员分类制度的演变发展趋势

一、分类管理是西方发达国家“执政党管干部”的通行做法

二、公务员分类制度正走向简化、融合

三、中国古代官员分类制度的演变及启示

第三节公务员的分类与设置

一、类别划分标准

二、“领导成员”与“非领导成员”的分类

三、为什么要设立专业技术类职位

四、为什么要设立行政执法类职位

五、人民法院、人民检察院的职位如何归类

六、警察职位如何归类

第四节职务制度设计

一、职位设置是职务制度设计的基础

二、职务设置

三、职务序列

第五节 级别制度设计

一、级别内涵

二、级别功能

三、级别与职务对应

四、公务员的衔级

第三章 公务员的素质保障与更新制度 建议学时：6

[教学目的与要求] 本章教学要求：要求学生通过本章教学，掌握公务员的录用、考核、培训、交流及辞职、辞退、退休制度的基本概念、原则、内容及具体程序等基本理论问题，了解公务员各种素质保障与更新制度存在的理论与现实意义。

[教学重点与难点]公务员的录用、职务任免、交流及辞退。

[授 课 方 法]以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。

[授 课 内 容]

第一节公务员的录用

一、公务员考试录用的含义与意义

二、公务员考试录用的原则

三、考试录用的对象

四、考试录用的资格条件

五、录用考试的方法与内容

六、考试录用的组织和程序

第二节公务员的职务任免与职位聘任

一、公务员的职务任免

二、公务员的职位聘任

第三节 公务员的培训

一、公务员培训的含义与意义

二、公务员培训的原则

三、公务员培训的主管部门和培训机构

四、公务员培训的种类和方式

五、公务员培训的管理

六、公务员培训的保障

第四节公务员的交流

一、公务员交流的含义与意义

二、公务员交流的方式

第五节 公务员的辞职与辞退

一、公务员的辞职

二、公务员的辞退

第六节 公务员的退休制度

一、公务员退休的含义与意义

二、公务员退休的方式和条件

三、公务员退休的程序

四、公务员退休后的待遇、安置和管理

第四章 公务员的激励机制 建议学时：6

[教学目的与要求]要求学生通过对本章的学习，掌握公务员的考核、职务升降、奖励及工资保险福利等制度的基本概念、基本原则、基本程序等基本内容，了解公务员各类激励制度存在的理论与现实意义。

[教学重点与难点]公务员的考核；公务员奖励的种类与程序；公务员的职务晋升机制

[授 课 方 法] 以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。

[授 课 内 容]

第一节公务员的考核

一、公务员考核的含义与意义

二、西方主要国家的公务员考核机制

三、公务员考核的原则

四、公务员考核主体与权限

五、公务员考核内容

六、公务员考核的方法与程序

七、公务员考核结果及其使用

八、公务员考核其他要求

第二节 公务员的奖励

一、公务员奖励的含义、特点与意义

二、西方主要国家的公务员奖励机制

三、我国公务员奖励的原则

四、我国公务员奖励的条件

五、我国公务员奖励的类别、权限与程序

六、我国公务员奖励监督

第三节 公务员的职务升降

一、公务员职务升降的含义、意义

二、西方主要国家公务员职务晋升机制

三、我国公务员职务升降的原则

四、我国公务员职务晋升的原则、条件和程序

五、我国公务员降职的条件、程序

六、我国公务员职务升降的纪律与监督

第四节公务员的工资、福利、保险

一、西方主要国家公务员的工资、福利、保险机制

二、我国公务员的工资

三、我国公务员的福利

四、我国公务员的保险

第五章 公务员的监察机制 建议学时：8

[教学目的与要求]要求学生通过对本章的学习，理解公务员应当履行的义务与应当遵守的纪律，掌握公务员回避制度、权利救济制度及法律责任的具体内容，了解公务员监控制度的存在理论与现实意义。

[教学重点与难点] 公务员的义务和权利；公务员的回避；公务员的权利救济。

[授 课 方 法]以课堂讲授为主，课堂讨论和课下自学为辅。

[授 课 内 容]

第一节公务员的义务与权利

一、现代公务员制度的民主化与权利义务配置的法制化

二、公务员义务与权利的含义及关系

三、公务员的义务

四、公务员的权利

第二节公务员的惩戒

一、公务员惩戒的定义

二、公务员惩戒的原则

三、公务员惩戒的形式

四、受惩戒的行为

五、公务员惩戒的机构、程序及适用规则

第三节公务员回避制度

一、任职回避

二、公务回避

三、地域回避

第四节公务员的申诉与控告

一、特别权力理论与公务员权利救济

二、比较法视角下的公务员权利救济制度

三、我国的公务员申诉控告制度的模式选择与建立过程

四、我国公务员申诉控告制度的内容与程序

第五节公务员的法律责任

一、公务员法律责任与公务员管理的法律责任的区别与联系

二、行政责任

三、赔偿责任

四、刑事责任

撰稿人：王雪峰 审核人：邹艳晖